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五省共建“淮河朋友圈” 在绿色发展中揽梦入“淮”

2019-05-13 08:56 来源:新华网 作者:魏 薇

近日,淮河生态经济带省际联席会议在江苏淮安召开,来自苏、皖、鲁、豫、鄂五省及沿淮市县政府负责人共商沿淮发展大计。在水缘相亲的“淮河邻居”眼里,合作、联动、共赢,是民之所往,心之所向。

千里淮河,地处长江流域和黄河流域之间,是我国重要的南北分界线。几千年来,这里肥美广袤的土地,给淮水儿女带来了富足;而后又因黄河夺淮与兵家必争,这里的人民饱受水患与战乱之苦,沿淮城市的经济发展相对滞后,互联互通薄弱。然而与长江经济带地域相连、水系相通,与国家骨干铁路与高速公路在此交汇的区位优势,较为完备的产业根基,让淮河经济带成为我国中东部最具发展潜力的地区之一。

淮安首倡的“淮河朋友圈”

时光回到2010年,淮安市首次提出了“构建淮河生态经济带”的设想:以淮河干流为先导区,建设淮河生态经济带,把淮河变成一条造福两岸人民经济与社会发展的黄金水道、产业大道和生态廊道。

作为“淮河朋友圈”的首推和最积极参与者,淮安将淮河生态经济带视为推进区域发展的重大契机。在谋划和实施过程中,淮安高度重视、全力以赴。9年前的设想渐渐落实在生动的调研实践中。

2012年初,淮安市委托中国国际经济交流中心承担“构建淮河生态经济带先导区”课题研究。随着研究逐步深入,沿淮蚌埠、信阳、盐城、淮南等地相继加入。

2013年,中国国际经济交流中心在安徽淮南组织召开《淮河生态经济带发展战略规划研究报告》课题成果研讨会,国家发改委、水利部、农业农村部、交通部,江苏省、安徽省、河南省发改委,沿淮城市主要负责人及专家们提出了具体意见和建议。

“建设个国家第三条出海黄金水道”“打造我国第四个经济增长极”“促进我国东中西部协调发展”“建设全国生态文明示范区”……一串串基于生态优先、集约互动发展原则绘就的“美丽淮水”设想,就此拉开了谋划推动淮河生态经济带战略落地的序幕。

此后,从3省5市到3省20市1县,再到5省25市4县,越来越多的沿淮城市加入到推动淮河生态经济带上升为国家战略的“队伍”中。

2018年10月,国务院正式批复同意《淮河生态经济带发展规划》(以下简称《规划》)。这一国家层面的引领无疑带来新的生机与机遇,使淮河上下游区域为之跃动。

2019年4月29日,江苏、安徽、山东、河南、湖北五省在省际联席会议上,共同审议通过《淮河生态经济带发展规划省际合作总体实施方案》和《淮河生态经济带省际联席会议制度》并签署《淮河生态经济带发展规划省际协同推进合作框架协议》(以下简称《协议》)。

依托省际协商合作机制与平台,“淮河朋友圈”高质量发展的轮廓与色彩愈加明晰。

做好“水文章”,挺起绿色脊梁

淮河流域是我国粮食主产区和能源原材料供应基地,但同时,淮河流域的环境问题也较为突出,长期存在水资源承载能力与人口、耕地分布不相适应的问题。在《协议》中,推进生态文明建设被放在了首要位置。淮河要发展,首先要挺起绿色发展的脊梁。

生态文明建设从何破题?淮河生态经济带选择了“水”。今后的淮河,将在齐抓共管最严格的水资源管理制度下,向着“人水和谐”的生态示范带的美好愿景流去,润泽良田美地。

比如,创新区域联防联控机制,尤其在江苏大丰沿海滩涂附近,加强渔业水域保护,加强海域滩涂污染综合防治和陆海污染源头防治,完善湿地滩涂保育工作,从而提升“蓝色国土”的生态功能。

还有一系列节约保护水资源的措施:严控地下水超采,实施饮用水水源地专项整治,保障城市集中式饮用水水源地水质全部达到国家安全规定的标准。以淮河干流及一级支流、大型水库和湖泊为重点,打造以水源涵养林、水土保持林、农田林网和堤岸林为主的防护林体系。

对淮河流域来说,做好水的文章是底色,是灵魂;而在地跨五省的淮河沿岸护水用水,实施环境管控联动势在必行。规划中,五省将创新跨区域生态保护与环境治理,完善环境污染联防联控机制和预警机制,统一规划、联合执法,协调推进上中下游水资源保护与水污染防治工作,破解“九龙治水”的难题。

江苏淮河畔的新经济发展模式

算好环境账,也要算好经济账。

会议中,与会嘉宾认为,淮河流域资源丰富,应抓住机遇,建立起具有鲜明地域特色的现代产业体系,把淮河流域打造为继珠三角、长三角、环渤海之后的第四个增长极。

这份底气与谋略沉实而深远:《规划》中,淮河生态经济带以千里淮河为东西通道,从东到西分别以淮安、蚌埠和信阳三座区域中心城市形成“三核”空间开发格局。在充分尊重生态文明的理念下,促进淮河流域上中下游要素集聚,尤其在现代化产业布局上,注重新能源、新材料、节能环保、现代装备制造、电子信息的引进和厚植,结合“四化”同步推进,破解城乡二元结构,推动淮河流域新型城镇化的建设。

要想富,先修路。中共中央政策研究室原副主任、淮河生态经济带规划牵头制定者郑新立认为,淮河可以成为长江和黄河之间,中国的“第三条出海黄金通道”。

在江苏省内,淮安作为淮河经济带城市的“带队长”,正积极实施“借港出海”战略。无论从城市北部、中部、南部经不同流域入海,宽广的渠道必将带来更大程度的开放,让淮安作为江苏重要交通枢纽,拉近面朝大海的距离,发挥更大的经济节点和辐射带动作用。

在淮河入海口的盐城,也正大力实施产业转型、沿海开放等发展战略。以面向东北亚、接轨上海、融入长三角的独特区位和地缘优势,着力创建沿海现代产业集聚区。新能源、节能环保、电子信息、高端装备等主导产业的发展,加快着高新技术产业密集,令盐城更具辐射淮河入海门户都市圈的实力与魅力。

打好合作牌,下好融合棋,走好绿色路。淮水流淌过一片峥嵘岁月,今天的联盟与联动更恰逢其时。淮河生态经济带发展的宏伟蓝图已经绘就,谁都希望抱团携手,谁都在尝试迎“机”而上, 一条水蓝民富的美丽淮河,一个产业协调发展、惠及两岸百姓、人与环境友好相处的淮河生态经济带,正向我们款款走来。

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